近日，廣東省佛山市迎來一次重要的行政區劃擴容。

 

經廣東省人民政府同意，肇慶市高要區蛟塘鎮的赤坳、高㘵、瀝南、良村、奕慶、洞口、逕洞、坪嶺、云路9個行政村，劃歸佛山市高明區更合鎮管轄。變更后，更合鎮轄28個行政村和3個社區，鎮人民政府駐地不變。

 

《肇慶市人民政府關于佛山市與肇慶市行政區域界線部分變更的公告》。圖片來源于肇慶市人民政府官網

 

這次調整并非普通行政區域界線微調，其背后關聯著一項重大基礎設施工程——珠三角樞紐（廣州新）機場的規劃與建設。

 

該機場位于佛山市高明區更合鎮和肇慶市高要區蛟塘鎮交界處，建成后，將成為廣東三大國際航空樞紐機場之一。

 

這次調整，不僅意味著佛山成為又一座因重大基礎設施落地而實現擴容的特大城市，更意味著其城市能級與區域戰略地位的躍升。

 

有助于打破行政壁壘

 

根據《2024年佛山市國民經濟和社會發展統計公報》，2024年佛山實現地區生產總值13361.90億元。截至當年末，全市常住人口達969.89萬人，較上年增長超8萬人。

 

然而，這座以制造業立市的萬億GDP城市，卻長期面臨航空運輸能力不足的問題。佛山目前僅有一座始建于1954年的佛山沙堤機場，為4C級軍民合用國內支線機場。直至2023年，該機場旅客吞吐量才首次突破100萬人次，早已無法滿足佛山乃至整個珠江西岸地區日益增長的航空需求。

 

這一瓶頸不僅是佛山一城之困，亦是整個珠江西岸面臨的共同挑戰。縱觀粵港澳大灣區，機場布局呈現明顯的“東強西弱”態勢。

 

國家發展和改革委員會綜合運輸研究所助理研究員馬萍萍對中國新聞周刊表示，大灣區現有機場主要集中在珠江東岸，珠西的佛山、江門、肇慶、云浮等城市長期缺乏大型樞紐機場。

 

珠三角樞紐（廣州新）機場的建設，填補了這一空白。該機場坐落于佛山高明區更合鎮和肇慶高要區蛟塘鎮交界處，距離佛山市中心距離約55公里，距離肇慶、云浮、江門等珠江西岸城市中心區的距離約為20公里、50公里和60公里。這意味著珠江西岸的多座城市中心區均可在1小時內抵達機場。建成后，該機場將成為連接多座城市的重要交通樞紐。

 

珠三角樞紐（廣州新）機場周邊區位示意圖。圖片來源于廣東省交通運輸廳官方網站

 

馬萍萍指出，該選址能高效承接珠西千萬級人口的航空需求，徹底改變當地居民需輾轉至東岸機場出行的現狀，有利于填補珠西航空短板。同時，該位置與廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場均保持合理距離，空域資源相對寬松，可有效規避航線擁堵問題。

 

她進一步表示，行政區交界地帶多為非核心城區，土地資源相對充裕，城市化水平普遍不高，征地拆遷及場地平整成本較低，大幅降低了后續工程建設難度，有利于成本控制。

 

值得關注的是，珠三角樞紐（廣州新）機場為4E級機場，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中大灣區世界級機場群的重點樞紐。該機場近期規劃為到2035年，可滿足年旅客吞吐量3000萬人次，到2050年，可滿足年旅客吞吐量6000萬—8000萬人次。

 

“珠三角樞紐（廣州新）機場作為珠西最大機場，建成后將有效改善該區域‘東岸強、西岸弱’的態勢，與東岸的廣州、深圳、香港機場形成‘東西呼應’格局，推動大灣區世界級機場群進一步向‘多點支撐’轉型升級，讓航空服務覆蓋更均衡。”馬萍萍說。

 

歷史上，不少位于行政交界處的機場，選擇通過復雜的協同機制來實現共同建設管理，但在佛山，其機場建設與行政區劃調整同步推進。

 

珠三角樞紐（廣州新）機場并非普通支線機場，其規劃規格更高、功能更加綜合。根據規劃，機場將建設37萬平方米航站樓，配套綜合交通中心，規劃引入“兩高鐵一城際一快線”四條軌道交通。同時，還規劃“五橫五縱”高速公路網，實現與周邊城市中心區的便捷聯系。

 

在不少受訪者看來，面對如此大規模的綜合交通樞紐，沿用傳統跨市協調機制，容易出現管理多頭、權責不清、效率低下等問題。為此，通過行政區劃微調，將涉及機場核心區的9個行政村由肇慶劃歸佛山管轄，有助于打破行政壁壘，實現統一規劃、一體化建設和高效運營，從機制上保障項目順利推進。

 

誰是最大受益者？

 

事實上，因機場建設帶動城市擴容早有先例。

 

2016年，因成都第二機場天府國際機場建設需要，資陽市代管的縣級市簡陽市劃歸成都市，不僅為成都新增2213平方公里土地和148.6萬戶籍人口，更推動其城市格局從“兩山夾一城”的逼仄格局，轉變為“一山連兩翼”的開放式發展態勢，城市能級和戰略站位得到極大提升。

 

在不少受訪專家看來，此次珠三角樞紐（廣州新）機場建設將為佛山特別是高明區帶來極大利好。

 

佛山高明區城市風光。圖/圖蟲創意

 

據中國民航大學臨空經濟研究中心提供的數據，我國機場每千萬航空旅客吞吐量，可以產生的經濟效益總和是181億元，帶動相關就業崗位5.3萬個。若按此標準進行計算，當珠三角樞紐（廣州新）機場達到近期目標的3000萬人次的時候，經濟效益總和就可以達到540億元。

 

廣州市社科院城市文化研究所所長柳立子在接受中國新聞周刊采訪時表示，佛山東南部的南海區、禪城區、順德區產業高度集聚、發展趨于飽和，而西部的高明區雖現階段基礎相對薄弱，卻承載著佛山未來的增長希望。

 

她介紹稱，近些年，佛山積極推動省級優質產業項目向西轉移，新機場的建設增強對粵西和西南地區的輻射能力，將使得高明區吸引更多人口與資本，成為佛山乃至粵西地區的新增長極。

 

北京立言金融與發展研究院產業創新研究所所長張五明在接受中國新聞周刊采訪時指出，珠三角樞紐機場的建設及相應區劃調整，為佛山帶來多重發展機遇，將實現城市能級躍升，加速臨空經濟產業轉型升級。未來隨著以新機場為核心的“機場+高鐵+地鐵+高速”立體交通網絡逐步形成，佛山的交通樞紐功能將更加凸顯，有助于提升城市影響力與綜合競爭力。

 

但他也指出，當前佛山仍面臨不少挑戰。新機場建設需舉全市之力支撐，而基礎設施帶動產業轉型和經濟發展具有一定周期，要求佛山做到精準規劃、統籌布局，避免“攤大餅”式擴張。尤其在產業選擇上，需重點發展與機場樞紐功能相匹配的高附加值產業，其中細分領域的確定與銜接是難點所在。

 

張五明進一步表示，新機場的建設也是對大灣區各城市在規劃、產業布局、利益分配等方面的深度協同能力的考驗，未來需要明確珠三角樞紐（廣州新）機場與廣州白云國際機場等周邊樞紐的功能分工與協作模式，避免無效競爭和資源浪費，在航線網絡、航司資源分配等方面形成優勢互補和發展合力，共同做大做強粵港澳大灣區世界級機場群。

 

柳立子提醒，受整體經濟環境影響，社會資本投資趨于審慎，盡管機場等重大基礎設施有政府主導作為保障，但財政壓力與社會投資活躍度不足，仍是當前項目推進過程中較為現實的制約因素。

 

記者：陳淑蓮

編輯：孫曉波